Difference between revisions of "Afwegingskader en gereedschapskist governance/De feitelijke situatie wat is nodig of wenselijk aan governance"
| Line 13: | Line 13: | ||
[[file:Motieven_van_samenwerking.png|700px]] | [[file:Motieven_van_samenwerking.png|700px]] | ||
<br \><br \> | <br \><br \> | ||
| + | |||
{{Anker | Bestand=Verplicht_of_ vrijwillig_samenwerken.PNG}}[[File: Verplicht_of_ vrijwillig_samenwerken.PNG | 800px]] | {{Anker | Bestand=Verplicht_of_ vrijwillig_samenwerken.PNG}}[[File: Verplicht_of_ vrijwillig_samenwerken.PNG | 800px]] | ||
<br \><br \> | <br \><br \> | ||
Een volgende vraag die meteen gesteld moet worden, is of samenwerking vrijwillig of verplicht is. En als deze verplicht is, of dan ook de vorm van samenwerking is voorgeschreven. Dit is bijvoorbeeld het geval van de veiligheidsregio waarbij is voorgeschreven dat dit een ''rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam in de zin van artikel 8 lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen'' moet zijn. | Een volgende vraag die meteen gesteld moet worden, is of samenwerking vrijwillig of verplicht is. En als deze verplicht is, of dan ook de vorm van samenwerking is voorgeschreven. Dit is bijvoorbeeld het geval van de veiligheidsregio waarbij is voorgeschreven dat dit een ''rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam in de zin van artikel 8 lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen'' moet zijn. | ||
<br \><br \> | <br \><br \> | ||
| + | |||
{{Anker | Bestand=Belangrijkheid.PNG}} [[File: belangrijkheid.PNG | 800px]]<br \><br \> | {{Anker | Bestand=Belangrijkheid.PNG}} [[File: belangrijkheid.PNG | 800px]]<br \><br \> | ||
[[file:belang_van_samenwerking.png|700px]] | [[file:belang_van_samenwerking.png|700px]] | ||
| Line 37: | Line 39: | ||
“Een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie onderscheidenlijk de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft”. | “Een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie onderscheidenlijk de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft”. | ||
* '''Bestuurlijk belang''': “Zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht”. | * '''Bestuurlijk belang''': “Zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht”. | ||
| − | * '''Financieel belang:''' “Een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is als de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt”.<br \> | + | * '''Financieel belang:''' “Een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is als de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt”. |
| + | <br \><br \> | ||
| + | |||
| + | {{Anker | Bestand=Overdracht_publieke_taken.PNG}} [[File: Overdracht_publieke_taken.PNG | 800px]]<br \><br \> | ||
| + | De vraag hier is of de bedoeling is publieke taken of bevoegdheden over te dragen aan te formeren samenwerkingsverband. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om het overdragen van de bevoegdheid subsidies te verlenen, of om het overdragen van verordenende bevoegdheid. | ||
| + | <br \><br \> | ||
| + | |||
| + | {{Anker | Bestand=Type_partners.PNG}} [[File: Type_partners.PNG | 800px]]<br \><br \> | ||
| + | Welke partners zijn in beeld als deelnemers aan de samenwerking? | ||
| + | Wat zijn de beoogde partners vanuit (beleids)inhoudelijke motieven, bijvoorbeeld op basis van nodale samenhang, een gemeenschappelijke strategische visie of bestaande samenwerking? <br \><br \> | ||
| + | [[file: beoogde_samenwerkignspartners.png | 600px]] | ||
| + | |||
| + | {{Anker | Bestand=Bedrijfsmatige_activiteiten.PNG}} [[File: Bedrijfsmatige_activiteiten.PNG | 800px]]<br \><br \> | ||
| + | Het gaat hier om twee kernvragen: | ||
| + | #Is er veel ruimte nodig voor ondernemerschap- met kans op winst, maar ook kans op verlies. | ||
| + | #Is het nodig specifieke bedrijfsmatige expertise in de samenwerking te betrekken waarbij van collegeleden, raadsleden ambtenaren niet verwacht kan worden dat zij voldoende toegerust zijn om het samenwerkingsverband volledig zelf helemaal te kunnen aansturen en controleren. | ||
| + | <br \><br \> | ||
| + | Het kan dan bijvoorbeeld gaan om de exploitatie van bedrijventerreinen of het verwerken van afval. | ||
| + | Het gaat hier niet om alle vormen bedrijfsmatige activiteiten. Bijvoorbeeld bij een bedrijfsmatige uitvoering van de sociale dienst – is het niet perse nodig dat er veel ruimte is voor ondernemerschap. | ||
| + | |||
| + | {{Anker | Bestand=Bedrijfsmatige_activiteiten.PNG}} [[File: Bedrijfsmatige_activiteiten.PNG | 800px]]<br \><br \> | ||
}} | }} | ||
Image:Meerwaarde.png | Image:Meerwaarde.png | ||
Revision as of 00:17, 9 November 2016
De eerste vraag die gesteld moet worden of samenwerking meerwaarde biedt. Zonder meerwaarde, is samenwerking niet nodig en is het inrichten van een governance regime ook niet aan de orde.
Wanneer heeft samenwerking meerwaarde? Er gelden dan drie voorwaarden waaraan moet worden:
- Door samenwerking kan je hogere ambities realiseren dan je alleen zou kunnen: je kan meer realiseren, je kan iets beter realiseren en/of je kan iets realiseren tegen lagere kosten.
- De samenwerking is een ‘vitale coalitie’. Samenstelling en commitment van partners bieden een voldoende grote kans van slagen is dat de samenwerking ook tot de gewenste resultaten leidt.
- De via samenwerking te realiseren doelen of opgaven hebben voldoende prioriteit en zijn dus ook werkelijk wenselijk voor de gemeente.
Wat zijn de motieven voor samenwerking, en is de kans reëel dat hieraan voldaan kan worden? Wat is de aanleiding voor samenwerking? Wat moet de samenwerking opleveren voor het gemeentebestuur?
Een volgende vraag die meteen gesteld moet worden, is of samenwerking vrijwillig of verplicht is. En als deze verplicht is, of dan ook de vorm van samenwerking is voorgeschreven. Dit is bijvoorbeeld het geval van de veiligheidsregio waarbij is voorgeschreven dat dit een rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam in de zin van artikel 8 lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen moet zijn.
Uitwerking
Belangrijkheid van de maatschappelijke opgave
Hoeveel prioriteit heeft het onderwerp, wat is de impact op de samenleving als samenwerking slaagt of juist niet slaagt?
Kansen van samenwerking
Biedt de samenwerking (geheel) nieuwe mogelijkheden: nieuwe ambities, het realiseren van veel hogere ambities, slimme en goedkope manieren om doelen of opgaven te realiseren?
Risico's van samenwerking
Hoeveelheid (financiële) middelen die met de samenwerking zijn gemoeid
Hoeveel geld, tijd, inzet en andere middelen vraagt deelname aan de samenwerking?
Beoordeling van belangrijkheid aan de hand van het criterium voor een 'verbonden partij'
Het Besluit Begroting en Verantwoording meet de belangrijkheid van samenwerking af aan de hand van het bestuurlijke en het financiële belang en spreekt dan van een “verbonden partij”. Dit is een:
“Een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie onderscheidenlijk de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft”.
- Bestuurlijk belang: “Zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht”.
- Financieel belang: “Een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is als de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt”.
De vraag hier is of de bedoeling is publieke taken of bevoegdheden over te dragen aan te formeren samenwerkingsverband. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om het overdragen van de bevoegdheid subsidies te verlenen, of om het overdragen van verordenende bevoegdheid.
Welke partners zijn in beeld als deelnemers aan de samenwerking?
Wat zijn de beoogde partners vanuit (beleids)inhoudelijke motieven, bijvoorbeeld op basis van nodale samenhang, een gemeenschappelijke strategische visie of bestaande samenwerking?
600px
Het gaat hier om twee kernvragen:
- Is er veel ruimte nodig voor ondernemerschap- met kans op winst, maar ook kans op verlies.
- Is het nodig specifieke bedrijfsmatige expertise in de samenwerking te betrekken waarbij van collegeleden, raadsleden ambtenaren niet verwacht kan worden dat zij voldoende toegerust zijn om het samenwerkingsverband volledig zelf helemaal te kunnen aansturen en controleren.
Het kan dan bijvoorbeeld gaan om de exploitatie van bedrijventerreinen of het verwerken van afval.
Het gaat hier niet om alle vormen bedrijfsmatige activiteiten. Bijvoorbeeld bij een bedrijfsmatige uitvoering van de sociale dienst – is het niet perse nodig dat er veel ruimte is voor ondernemerschap.
Image:Meerwaarde.png
